广州城市更新或引入PPP模式
城市更新改造中,如何筹措资金一直是最大难点之一。近日,广州城市更新改造资金融资模式研究项目开始招标,希望探索更多的更新改造融资模式,提出了包括政府给予贷款贴息,或通过PPP(政府和社会资本合作项目建设)模式引入更多社会资本进入等。
广州的更新改造项目,其中最大的一个难点就是追求资金平衡,又要兼顾历史文化保护等内容,尤其是旧城、旧村改造中,类似矛盾尤其突出。此前的城中村改造和旧城改造的基本思路都是,将整个改造地块分为复建地块和融资地块两部分,通过出让融资地块引入开发商,来进行安置房的复建和旧村、旧城面貌的更新。这样就导致开发商为了达到资金上的平衡并获得盈利,复建房越盖越高,融资地块的容积率也越来越大,不少城中村的历史风貌被抹杀、只剩下一栋栋高耸的“屏风楼”,受到诟病。
正在公开征求意见的《广州市城市更新办法》也特别提出,要进行城市更新融资创新,按照“政府主导、市场运作、多方参与、互利共赢”的原则,创新融资渠道和方式,注重发挥市场机制的作用,充分调动企业和提高居民的积极性,动员社会力量广泛参与城市更新改造。鼓励利用国家政策性资金,按照政府和社会资本合作项目建设模式(PPP)及企业建设等模式创新城市更新融资方式,争取更多的国家政策性贷款(棚户区改造专项贷款)用于更新改造项目。